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集体土地确权是一项重要而复杂的社会系统工程,确权过程中所涉及的利益主体多。从政府各级部门,集体经济组织,到包括乡镇企业在内的各类市场经营主体,再到作为资产权利拥有者主体的每一家农户,涉及范围和层次十分广泛,且在制度、政策和历史演变过程中所形成的各种权属纠葛也十分复杂。如何采用有效办法解决好上述问题,对于顺利开展农村集体土地确权登记颁证工作,进一步完善农村集体土地的管理,助力新型城镇化和统筹城乡具有十分重要的意义。

鱼鳞图针对上述问题,并根据各地土地管理部门对农村集体土地确权登记颁证业务的管理要求,利用现代地理信息系统技术,从数据采集、处理、建库、变更等一系列流程入手,设计了集体土地管理信息系统,实现了对于集体土地空间信息与权属信息的一体化管理,实现了基于集体土地确权登记成果的土地流转、土地增减挂钩等功能的综合运用。

集体建设用地确权登记管理子系统

集体建设用地确权登记管理子系统的使用对象包括国土局、国土所。根据各地土地管理部门对农村集体建设用地使用权的业务管理要求,从数据采集、处理、建库、管理、变更等一系列流程,设计出集体建设用地管理信息系统。功能覆盖了基础数据管理、图形建模、宗地管理、申请管理、权证管理、档案管理和变更管理。

集体土地确权成果应用子系统

集体土地确权成果应用子系统的使用对象是各级政府单位、职能部门与社会公众。系统的产权数据管理、图形建模、信息审核、信息发布等功能,能够实现单位或个人对于集体建设用地确权成果管理和流转交易信息展示与发布;实现土地管理部门对于业务信息的审核以及各维数据的整合。

1)流转信息发布平台

鱼鳞图流转信息发布平台,即一个电子商务平台。

首先,系统为买方提供了详实的产权交易标的物的空间信息和属性信息。用户在地图上绘制出流转区域,系统便能自动分析出多边形内的所有集体建设用地统计信息,且能详细罗列每宗地的信息,包括权利人名称、地块编号、发证面积、图斑面积、等级、地类、所在地域和备注。

其次,该系统为交易双方提供了发布和搜寻交易信息的平台。极大的降低了买卖双方的信息搜寻成本,为交易双方提供便利,且交易过程和结果能够实现“透明”,接受政府和全社会的监管。

2)增减挂钩信息管理系统

城乡建设用地增减挂钩管理系统以鱼鳞图农村产权产籍管理平台为基础,结合土地利用现状资料、土地规划整理资料,直观、形象、准确地统计项目拆旧区前期的土地及房屋面积、权属、类型、结构等影像、数字化信息,并可实现动迁过程中的补偿管理、安置房源管理、资金管理、定位查询等功能。实现拆迁数据的采集、动拆过程管理、动迁后期的备案查询等环节的数字化、一体化管理,达到拆迁流程的规范化、动迁工作信息的透明化。

通过使用该产品,测绘作业公司可实现内业数据处理和外业户调效率的大大提高,缩短确权项目周期,从而节省大量人力财力。国土部门可以有效监督集体土地确权工作的进度和工作质量。除此之外,国土部门更能够实现对于集体土地所有权、集体建设用地使用权、农村宅基地使用权和承包经营权进行“多权”信息的统一管理,为不动产统一登记的最终实现奠定基础。