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由于多种历史原因和条件的限制,多数地方的承包土地仍不同程度的存在地块不实、四至不清、面积不准等问题,导致大量争议和纠纷的产生。农用地的此种权属管理现状,大大阻碍了农村资源要素的优化配置,严重制约了农村土地价值释放、农村经济发展以及农业产业现代化建设。

200810月,中国共产党十七届三中全会发布《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,明确提出“健全规范严格的农村土地管理制度”,要求“搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能,依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。”2013年中央一号文件明确要求用五年时间完成全国范围内的农村土地承包经营权确权登记颁证工作。

一个高效的工作方法,对于顺利开展承包经营权确权登记工作,进一步完善农村承包地管理制度,具有十分重要的意义。201210月,为规范农村土地承包管理信息化建设,满足农村土地承包经营权登记和土地承包管理日常业务的需要,受农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站委托,农业部规划设计研究院组织有关专家,对软件开发单位报送的县级农村土地承包管理信息系统软件进行了测评。四川鱼鳞图测绘工程有限公司等6家软件开发单位通过入围,鱼鳞图农村土地承包经营权登记管理系统成为第一批入围农业部软件测评的软件。

鱼鳞图农村土地承包经营权登记管理系统是全国第一款以“以图管地”为指导思想开发出的农村土地承包信息管理系统,获得了“软件企业认定证书”及“软件产品登记证书”。该系统平台于2009年上线,运用于鱼鳞图全国所有项目的农村土地承包经营权管理,实现成功运用,并随项目的积淀而逐渐成熟。鱼鳞图农村土地承包经营权登记管理系统服务项目包括作为国家级“统筹城乡综合配套改革试验区”的成都市农用地承包经营权数据库管理系统平台,系统服务于成都市全部19个区(市)县,通过该系统平台总共颁发了证书逾170万本,数据库中保存人口信息近540万人,承包地的权属信息(空间信息和属性信息)1000万块,计593万亩。作为西北首家进行农村承包经营权实测确权颁证工作的西安市高陵县、西南重镇贵州省贵阳市以及四川省也采用鱼鳞图农村土地承包经营权管理平台。

目前,鱼鳞图已经搭建了一个涵盖乡镇、区县和地市、省的四级管理系统平台,服务于各县区、地市、省级农业(牧)局。由乡镇和区县组成业务办理系统,区县、市和省构成数据汇总、查询流转、和综合管理服务系统。