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土地产权是建立在一定土地所有制基础上的土地归属权利和运用土地的行为权利。它包括了土地的所有权,也包括具体占有、使用、收益、处置等行为的权利,是关于土地权利的总和,是多种土地权利组成的权利束。

而制度具有经济价值的服务功能,通过制度的建立,可实现秩序的创建、降低交易的不确定性,从而优化节约与再分配功能。土地制度是社会经济制度的重要组成部分。从制度经济学意义上看,构建清晰的农村产权产籍体系,是区域内土地及不动产实现科学管理和合理规划的起点,是农村产权制度改革得以推进的基础。通过农村产权产籍体系的构建,可以有效降低农村土地流转及不动产交易各方的成本,降低利益相关方的法律风险,减少社会和政治风险,也是利用市场经济来配置生产要素的基础,是构建社会主义市场经济运行机制的核心要义。

当前的农村土地及不动产信息管理存在着严重缺陷。首先是缺乏空间信息的管理,普遍存在着面积不准、四至不清、空间位置不明等问题,政府甚至包括农民自己在内,都无法掌握其不动产的确切数据;其次是动态性问题,由于没有确权变更登记的法律过程和成果管理系统,在经过了复杂的权属变更过程之后,管理部门无法实时掌握权属的现状,更毋宁说将权属、账目和空间信息动态对立起来,进行一体化的监管。最后是一致性问题,来源于政府下不同部门的数据信息常常存在较大的差异,无法给政府首脑和社会公众提供可信数据。

通过使用现代信息技术打造“产权一张图”和“图、账、权”相一致的数字国土一张图信息管理服务平台是实现确权登记工作及实现农村土地及不动产全面、有效、快速、准确、灵活管理目标的有效方法。

鱼鳞图 “产权一张图”是对农村土地确权登记成果的形象描述,图上集中了各类农村不动产资源的空间信息、户籍信息和权属信息。由于获得了村民的认可和现代信息技术的保障而具有法律属性、管理属性和工具属性,是村民权属证书的依据,是政府获取各类农村基础地理信息的渠道和对不动产进行有效监管的工具。

“产权一张图”的背后是一个动态的,实现了分建共享的“图、账、权”相一致的不动产管理系统。实现了“集体土地所有权”、“建设用地使用权”、“土地承包经营权”、“房屋所有权”等权属空间信息的统一显示、统一管理,体现了“多权合一、以图管地、图帐对应”的管理思想。有利于实现以农村土地所有权为基础,在国土、房屋、农业等部门进行的空间信息、土地与不动产的全面、快速、准确、灵活管理。