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对于不动产来说,产权信息和空间地理信息是不可分割的。目前,我国对不动产产权信息的管理由于部门分割、城乡分治、法规体系不完善等原因,不仅在产权信息本身的管理上存在着条块化、烟囱式的分割,以及城乡二元的分界,造成权属争议不断,而且也远未能实现基于空间地理信息的产权信息管理,这对于建立起《物权法》所提出的不动产统一登记体系是不利的。

如何构建一个基于空间地理信息一张图的产权一张图,实现产权信息的关联化、集成化管理?鱼鳞图产权一张图解决方案正是针对这一命题做出的答案。我们秉承多权合一、以图管地、图帐对应的思想,提倡在信息层面以空间地理信息为基础,将集体土地所有权集体建设用地使用权土地承包经营权房屋所有权等权属信息与空间地理信息关联与集成,并通过自上而下,自左而右的分建共享的系统实现共享。28

基于地理信息系统(GIS)技术和数据库技术等现代信息技术的鱼鳞图所形成的 产权一张图是对农村土地确权登记成果的形象描述。图上集中了各类农村不动产资源的空间信息、户籍信息和权属信息。由于获得了村民的认可和现代信息技术的保障而具有法律属性、管理属性和工具属性,是村民权属证书的依据,是政府获取各类农村基础地理信息的渠道和对不动产进行有效监管的工具。

产权一张图的背后是一个动态的,实现了分建共享的图、账、权相一致的不动产管理系统。实现了集体土地所有权集体建设用地使用权土地承包经营权房屋所有权等权属空间信息的统一显示、统一管理,体现了多权合一、以图管地、图帐对应的管理思想。

产权一张图的提出,第一次实现了在区县(乡镇、村组)细胞级别的空间数据、权属数据和账目数据的集成,全面划清了集体与国有、集体与集体、集体与农户之间的权属关系,摸清了土地的权属、利用、空间位置等情况,通过公示、审核、发证,明确土地权属,能够为社会生产和政府决策提供精确而翔实的信息为后期土地开发利用和流转等奠定良好的基础。

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其次,它打破了传统部门条块分割管理模式带来的诸多弊端,实现了集体土地所有权集体建设用地使用权土地承包经营权房屋所有权等权属空间信息的统一显示、统一管理,实现了各部门数据口径的统一和对接。

再次,调查成果既能反映当前的土地利用现状,又为今后的年度变更调查和土地利用动态监测奠定了基础,为始终保持土地利用数据的现势性提供了基础数据和技术支持。

最后,由于其高度的信息集成性,能够使得各类不动产信息相互对应,如以土地边界框定其他不动产权属边界,从而能够实现更为有效的监管。

通过鱼鳞图确权登记系统实现的产权一张图,逐渐完善了对农村不动产信息的变更、注销登记的动态管理,实现了以县为单位,以农村土地所有权为基础,在国土、房屋、农业等部门进行空间信息、土地与不动产的全面、快速、准确、灵活管理。