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深化农村产权制度改革,以还权赋能为核心,构建归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权体系,是农村经济发展的客观要求,是推进城乡一体化发展的大势所趋。要增加农民的财产性收入,根本在于加快农村产权制度改革,让农村生产要素活起来,促进农村资源资产化,资产资本化,资本股份化,实现资源变资产、资产变资本、资本变收益。这既有利于农村社会的和谐稳定,又是推进城乡经济社会一体化发展的客观需要。

2008年成都作为全国城乡统筹的试点,开始在都江堰鹤鸣村开展农村土地确权工作。鱼鳞图公司受邀参与试点的确权工作,成为最早参与国内农村产权制度改革的公司。2010年,鱼鳞图服务于陕西省高陵县农村产权制度改革试点,实现了全国第一个四权统一平台,6年来,鱼鳞图一直专注于农村产权制度改革领域,通过成熟的行业经验和专业化服务为客户提供最广泛、全面的可行性综合解决方案,满足其各种不同需求。

现代鱼鳞图充分运用现代“3S”技术,结合空间数据库技术、计算机网络技术、通讯技术、测绘技术、图像分析技术、模式识别技术等,构建鱼鳞图产权数据库,奠定科学管理的基础。鱼鳞图集成管理了农村土地产权、不动产、农业基础设施、农村集体经济组织人口、农业土地资源等,实现了对农村土地空间信息、人口信息、账目信息、权属信息及其它相关信息的整合与动态管理。

服务于确权登记

鱼鳞图地籍信息管理平台可实现为城乡一体的土地(和房屋)管理部门、各级政府的一张图管理部门构建新一代数字地籍系统,服务于城市复杂空间地籍管理、农村地籍管理、城乡一体化地政税务管理,打通了地籍调查过程中的各种难点和关键节点,重点解决了产权不清晰的问题,改变了城乡地籍数据的“二元结构”,打破城乡产权壁垒,彻底实现“一张图”的管理模式和“以图管地”的管理目标。将“集体土地所有权”、“集体建设用地使用权”、“土地承包经营权”、“房屋所有权”、山林、草原、水面、水利设施等各种权属空间信息的统一显示、分布式管理,实现“物权合一、以图管地、图帐对应”的管理效果。通过挂接多个应用模块,可实现为农村土地管理、城乡建设用地增减挂钩和农村土地整治、农村集体土地流转交易等提供全面的服务。89

服务于土地流转

在对农民财产进行确权登记形成现代鱼鳞图数据库的基础上,鱼鳞图通过对农村土地流转服务市场网络的建设,能够有效促成流转的交易达成,有利于促进农业结构战略性调整和连片开发,改变传统农业生产方式,提高农业效益和市场竞争力。还可以通过推动农村金融体制改革,创新出各种抵押质押方式,以增加农村和农业经营者的融资便利性,降低其融资的成本。90

服务于制度建设

鱼鳞图在成都市农村产权制度改革中创造了“村民议事会”制度和“村民监事会”制度,两项制度的创造及“鱼鳞图”技术的应用被人民日报誉为成都市农村产权制度改革中的两大创造。除此之外,鱼鳞图全面服务于包括宣传培训、工作机构建设、土地流转模式、农村土地综合配套等制度的建立以及流程的建设。93

服务于土地价值挖掘

鱼鳞图是一个动态空间数据和属性数据合一的地籍数据库。数据库上集成了大量的空间与属性信息,包括基础地理信息(田、土、水系、林木、道路等现状信息以及规划信息),基础经济信息(人口、产业、产值等),到农村不动产的空间信息(面积、土类、四至)和权属信息(户籍、权属、编号、合同)等。这些信息将形成对土地集中规划、规模化经营、现代化农业的数据支持与统计汇总分析,帮助政府实现对于土地价值的挖掘与配置,最终形成土地利用率与市场效率的优化与提高,为农业产业资本大规模进入农村创造了条件。资本的进入带来的不仅仅是资金,还有技术和团队,从而将极大地推动农业规模经营与农业现代化。农村经营模式从一家一户的小农经济转入到集约化、多种生产要素联合起来的现代农业。92