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为使广大农民获得长期而有保障的土地承包经营权,落实党和国家先后出台的一系列稳定农村土地承包关系的法律、法规和政策,各地陆续开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作,依法确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利。而一个高效的工作方法,对于顺利开展承包经营权确权登记颁证工作,进一步完善农村承包地管理制度,具有十分重要的意义。25

2013年的中央一号文件首次明确要求,五年内完成承包经营权确权登记颁证工作。201210月,为规范农村土地承包管理信息化建设,满足农村土地承包经营权登记和土地承包管理日常业务的需要,受农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站委托,农业部规划设计研究院组织有关专家,对软件开发单位报送的县级农村土地承包管理信息系统软件进行了测评。四川鱼鳞图测绘工程有限公司等6家软件开发单位通过入围。

2014年,农业部同时发布了《农村土地承包经营权登记试点工作规程》、《农村土地承包经营权确权登记数据库规范》、《农村土地承包经营权确权登记编码规则》,对确权登记颁证工作的施工方法、业务理解、软件平台建设等方面提出了更为具体的要求,也明确提出“建立基于GIS平台的农村土地承包管理信息系统,满足互联互通的要求”。58

鱼鳞图公司是最早参与国内农村产权制度改革的农村土地和不动产管理行业领导者,通过成熟的行业经验和专业化服务为客户提供最广泛、全面的可行性综合解决方案,满足各种不同需求。

借鉴古老的“以图管地”思想智慧,现代鱼鳞图利用地理信息、遥感、全球定位技术及数据库技术进行数字化确权,而形成数字化地图,图上集合农村土地的空间信息、权属信息,具有工具属性、法律属性和管理属性。以丰富的农村工作实践经验为基础,“以图管地”的现代“鱼鳞图”为农村土地承包经营权确权登记、土地流转、土地仲裁、土地产业等提供完善的解决方案以及实施服务。

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以图管登记

通过基于地理信息系统的数字化管理手段及鱼鳞图确权管理“九步工作法”,快速准确的实现土地承包经营权确权过程中的数据采集、检查、乡镇审核和村组公示等业务,对确权登记的手段、步骤和方法及各参与方的职责给予了明确的指导和规范,实现了“以图管地”。地块的方位、面积等在图上得以清晰标示,从而极大的提高确权登记颁证的效率,有效提高乡镇一级提交的数据质量。

以图管流转

“确权是基础,流转是核心”,鱼鳞图农村土地承包经营权流转信息服务功能,服务于基于确权后的产权流转工作,通过简易方便的一站式网络服务办理农村产权流转交易手续,实现土地流转信息的实时备案,实现流转土地信息的快速查询。通过“以图管地、图帐对应”确保农村产权的顺畅流转,加速农村资源和资产的市场化。

以图管仲裁

妥善处理农村土地承包纠纷,化解矛盾,是维护农村社会稳定的重要措施,也是依法保持农民权益的一个重要手段。鱼鳞图仲裁信息管理功能,通过仲裁程序的模块化,实现对纠纷、调解和仲裁的全面管理,通过强大的地块图形化查询功能和历史溯源功能,实现对仲裁涉及地块方位、权属等信息的直观显示和快速查询。

以图管产业

农业产业化的大力发展和科学管理对于促进农村经济和社会发展具有重大意义。鱼鳞图农业产业管理功能,通过现代化地理信息技术和空间数据库技术的综合应用,实现对农业产业化发展规划的空间化、图形化查询功能、展示功能和自动分析功能,实现对农业基础设施、特色优势产业等相关信息的动态监控和精细化管理。

以图管补贴

耕保基金的发放,有助于调动广大社员群众保护耕地的积极性,在农村产权制度改革过程中,具有重要意义。鱼鳞图农村补贴发放管理功能,通过直观的展现方式,将耕保基金的发放情况落实到地块、落实到农户,有利于相关管理部门对耕保基金发放情况的科学分析和动态管理,大大提高耕保基金发放效率,保证日常发放工作的准确性。24

目前,公司总部位于四川成都的鱼鳞图公司在北京设有鱼鳞图研究院,参与农村产权制度改革方案及其细则的研究与文字起草,建立了北京、西安、济南、广州、昆明、兰州等多个项目办事处,农村土地承包经营权确权登记及信息化管理系统建设业务遍及全国18个省份的100多个县市。在农业部确定的首批50个农村土地承包经营权登记试点区域中,鱼鳞图参与近1/3。鱼鳞图结合各地特色和综合性的自身行业优势,提供包括航天遥感、航飞遥感、全野外实测、综合调查、内业数据处理、软件平台搭建、策略及咨询顾问、培训等综合服务,提供最全面、广泛的农村土地承包经营权确权登记综合解决方案与定制服务。